Excmos. Srs. Ministros, Excmas. Sras. Ministras de Agricultura y Pesca de la Unión Europea:
La Coordinadora Europea Vía Campesina (ECVC) es una confederación de sindicatos y organizaciones que representan los campesinos y campesinas de pequeña y mediana escala y personas que trabajan en agricultura. Reunimos actualmente a 28 organizaciones campesinas nacionales y regionales de 20 países europeos.
Nos ponemos en contacto con ustedes porque pronto abordarán la Política Agrícola Común después de 2027 de la UE en el marco del debate político que tendrá lugar durante el próximo Consejo de Agricultura y Pesca que se celebrará los días 22 y 23 de junio.
ECVC recuerda que la agricultura y los sistemas alimentarios son fundamentales para abordas los retos que enfrentamos tanto a nivel europeo como mundial. Los conflictos geopolíticos, la grave perturbación climática, la dependencia de fuentes de energía e insumos importados, los brotes zoonóticos y las recurrentes pandemias mundiales demuestran la urgente necesidad de respuestas democráticas y políticas firmes. Los sistemas de suministro de alimentos son infraestructuras estratégicas. En tiempos de crisis o de guerra, el acceso a los alimentos resulta algo esencial, pero también muy frágil. Por lo tanto, la Unión Europea tiene la responsabilidad de adoptar políticas públicas ambiciosas capaces de garantizar la soberanía alimentaria, sistemas agrícolas resilientes y medios de subsistencia justos para los agricultores.
ECVC les insta a mantener una postura política firme en materia de regulación del mercado y precios remunerativos para apoyar a los pequeños agricultores y mantener la resiliencia de los sistemas alimentarios europeos y mundiales.
Los agricultores necesitan precios justos que remuneren su trabajo de manera adecuada
Los ingresos de los agricultores son un 28 % inferiores a los ingresos medios de los trabajadores de otros sectores y son especialmente bajos entre los pequeños y medianos agricultores. Esto demuestra que la PAC no ha logrado su objetivo fundamental de garantizar medios de subsistencia justos para los agricultores. La PAC debe garantizar ingresos dignos para los agricultores principalmente a través de precios remunerativos para la producción agrícola, en lugar de mediante incentivos, como el fomento de la diversificación más allá de la producción alimentaria (producción de energía, agricultura del carbono, bioeconomía, etc.).
El Reglamento de la Organización Común de Mercados (OCM), que forma parte de la PAC, debe incluir reservas públicas estratégicas para estabilizar los mercados y proteger a los agricultores de las inestabilidades del mercado, garantizando sus ingresos. El reglamento debe organizar la compra de excedentes y la puesta en el mercado de alimentos en caso de alta demanda, como se hace actualmente en la India y China. Por otro lado, estas reservas también deben contribuir a la agroecología.
La OCM debe establecer precios de intervención que se actualicen hasta alcanzar, como mínimo, el 80 % de los costes medios de producción en cada sector. Además, debe ampliar el alcance de los sectores a los que se aplica.
ECVC considera que los mecanismos de seguros privados han demostrado importantes limitaciones estructurales.
Estos sistemas benefician principalmente a intereses privados: solo cubren a una minoría de agricultores, no abordan la diversidad de los sistemas de producción y no responden adecuadamente a los crecientes riesgos climáticos.
ECVC apoya la creación de un fondo específico dentro de los Planes de CNR para realizar pagos a los agricultores en tiempos de crisis.
Los agricultores necesitan apoyo y la agricultura requiere la participación de los jóvenes y ambición medioambiental
En primer lugar, la definición de «agricultor activo» debe basarse en el marco de la UNDROP. Por lo que ha de:
- a) incluir a las personas físicas que posean la condición de agricultor y que efectivamente lleven a cabo labores agrícolas en el campo que tengan como objetivo la producción alimentos, independientemente del tamaño de su explotación agrícola; a las personas jurídicas para las que al menos el 51 % del capital esté en manos de personas físicas que realmente efectivamente lleven a cabo labores agrícolas; y
- b) excluir a las personas que no lleven a cabo labores agrícolas y que obtienen al margen de su actividad agrícola el triple de la renta media del país, en particular aquellas que sean titulares de sociedades y otras empresas en las que los beneficiarios reales de la ayuda no sean agricultores.
Una persona física que justifique su actividad agrícola a través de una persona jurídica solo podrá declarar una persona jurídica para propósitos relativos a la PAC, con el fin de limitar las entidades jurídicas artificiales (holdings).
- La UE necesita que más jóvenes se inicien en la actividad agrícola. Debería asignarse un presupuesto mínimo para los jóvenes y los nuevos operadores, pero el porcentaje no debería superar el 6 % del presupuesto total. El umbral de edad para considerar joven a un agricultor debería aumentarse de los 40 a los 45 años. Deberían ampliarse los mecanismos de ayuda decreciente para los nuevos operadores. ECVC pide que se reduzcan los límites máximos de las ayudas a la instalación a menos de 300 000 euros, ya que los límites actuales son demasiado elevados y favorecen a un pequeño número de grandes proyectos. Debería reforzarse el apoyo redistributivo a las pequeñas y medianas explotaciones agrícolas que sean propiedad de jóvenes.
- Es fundamental mantener una fuerte condicionalidad social, que incluya el seguimiento y las sanciones. ECVC recuerda que los trabajadores agrícolas son esenciales para nuestro sistema agrícola: hablamos de más de 10 millones de trabajadores en Europa, de los cuales el 32 % son trabajadores no declarados, lo que da lugar a más de 150 000 accidentes laborales cada año. ECVC recuerda que los trabajadores agrícolas son esenciales para nuestro sistema agrícola: hablamos de más de 10 millones de trabajadores en Europa, de los cuales el 32 % son trabajadores no declarados, lo que da lugar a más de 150 000 accidentes laborales cada año.
- ECVC apoya el desmantelamiento progresivo del Régimen de Pago Básico (RPB) y la lógica más amplia de los pagos por superficie disociados. Se debe dar preferencia a los pagos asociados, ya que son importantes para apoyar la producción debilitada y contribuyen a la soberanía alimentaria. La inclusión de los pastizales en este apoyo es importante para mantener estos ecosistemas, aunque debe combinarse con ganado en la tierra para garantizar la presencia de animales
ECVC también exige:
- un límite máximo obligatorio de 60 000 euros por agricultor activo para todos los pagos de la PAC;
- la degresividad progresiva por debajo de los 60 000 euros.
- El mecanismo de limitación debería combinarse con una redistribución de fondos a las explotaciones agrícolas más pequeñas. ECVC acoge con satisfacción la continuación de los regímenes de ayuda a las pequeñas explotaciones y la propuesta de hacer obligatoria dicha ayuda. Las pequeñas explotaciones contribuyen de manera significativa a la preservación del medio ambiente, al mantenimiento de un sector agrícola diverso y al apoyo a comunidades agrarias dinámicas. Debería existir una ayuda anual a tanto alzado obligatoria para las pequeñas explotaciones agrícolas, con un límite máximo de 5 000 euros por agricultor activo, el mantenimiento de la compatibilidad de los pagos para las zonas con limitaciones naturales y el acceso de las regiones ultraperiféricas a los programas de ayuda a los «pequeños agricultores».
- Todos los pagos de la PAC deberían estar sujetos a la condicionalidad medioambiental Dada la magnitud del cambio climático y el deterioro del estado del agua, el suelo y la biodiversidad, es imperativo que la PAC combine medidas de transición que acompañen a los cambios en las prácticas con mecanismos que garanticen que las explotaciones agrícolas que sean más respetuosas con el medio ambiente y el clima puedan mantenerse, incluso si sus costes de producción son más elevados debido a sus métodos respetuosos con el medio ambiente. ECVC exige un presupuesto ambicioso y específico dedicado a las medidas climáticas y medioambientales. ECVC calls for an ambitious ring fenced budget dedicated to climate and environmental measures.
Un presupuesto sólido
- ECVC exige una cofinanciación de alrededor del 10 % en todas las medidas de la PAC para evitar que los Estados miembros den prioridad a determinadas medidas en detrimento de otras. No se debe alentar a los Estados miembros a reducir la inversión en medidas sociales y medioambientales.
- Fondo de facilidades de la UE: ECVC apoya la creación de un fondo de facilidades específico dentro de los planes de CNR para realizar pagos a los agricultores en tiempos de crisis.
Para más información, lea nuestro «Documento de posición sobre las negociaciones de la PAC posterior a 2027 | Hacia la soberanía alimentaria como estrategia para dar respuesta a las crisis sistémica».
Quedamos a su disposición para cualquier consulta, inquietud o comentario que le pueda surgir.
Atentamente,
La Coordinadora Europea Via Campesina